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投标人资格常见问题下

2017-11-14 http://www.btfzm.live 来源 作者
投标人资格是指投标人参与具体项目投标所需具备的条件分为法定资格和约定资格两种情况投标人资格设定是招标活动的关键环节也是最容易出现问题的环节投标人资格条件设定不当轻则导致无法选择到适当的中标人..
全球花木网11月14日消息

投标人资格是指投标人参与具体项目投标所需具备的条件分为法定资格和约定资格两种情况投标人资格设定是招标活动的关键环节也是最容易出现问题的环节投标人资格条件设定不当轻则导致无法选择到适当的中标人给项目的实施造成困难重则可能引起投诉导致中标结果及所签订的合同无效招标人甚至可能因此受到行政处罚以下针对?#23548;?#20013;易产生误解和引起纠纷的一些主要问题进行解读希望?#28304;业木?#20307;工作有所帮助

接上期

问题五如何设定联合体投标人的资格条件

联合体投标人虽然主体只有一个但由于涉及多?#19994;?#20301;各联合体成员法律对联合体投标人的资格要求做出了特别要求招标投标法规定联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的联合体各方均应当具备规定的相应资格条件

由同一专业单位组成的联合体按照资?#23454;?#32423;?#31995;?#30340;单位确定资?#23454;?#32423;很多人认为上述规定表示联合体投标人所有成员单位均应满足招标文件规定的投标人资格?#25910;߶源?#26377;不同理解联合体成员是否均需符合招标文件规定的投标人资格应视具体情况而定否则将有失公平也?#29615;?#21512;立法本意

比如为了保证投标人的履约能力很多招标人都在招标文件中规定投标人的注册资本应达到一定的金额根据招标投标法的规定联合体成?#22791;?#26041;需向招标人承担连带责任如果要求所有联合体成员的注册资本均需达到上述金额这在理论上意味着联合体投标人的资金实力要比单一主体投标人强两倍以?#24076;?#32780;?#23548;现?#35201;有一家联合体成员单位的注册资本达到要求联合体投标人的条件就优于单一主体投标人了

因此对于类似注册资本性质的资格条件要求联合体所有成员都必须具备?#23548;?#19978;是不公平的而招标投标法也仅仅规定由同一专业的单位组成的联合体按照资?#23454;?#32423;?#31995;?#30340;单位确定资?#23454;?#32423;并未强调对于联合体投标人的其他资格条件也需按照最低标准认定也就是说现行法律只是强调在资?#23454;?#32423;方面所有联合体成员均需满足规定条件而对于其他资格要求法定资格除外在保证公平的前提下招标人可规定只要有一家联合体成员符合要求即可即具备招标文件规定的相应资格条件


问题六可否要求投标人提供无诉?#29616;?#26126;

很多企业在投标时都曾被要求提交近几年一般为三年内未发生相关诉讼的证明该证明通常需由投标人的法律顾问外聘律师出具并作为需具备的投标资格之一很多涉及诉讼的潜在投标人不得?#29615;?#24323;投标或者为了参加投标要求法律顾问出具虚假证明那么招标人可否在招标文件中要求投标人提供无诉?#29616;?#26126;呢?#21208;收?#35748;为不可以理由如下

一提供无诉?#29616;?#26126;的要求不合理曾经或正在参与诉讼案件并不一定会影响企业参加投标及履行合同?#34892;?#35785;讼案件正是企业为了维护自身合法权益而主动发起的因此剥夺其投标资格毫无道理?#35789;?#26159;企?#24403;?#20854;他方起诉也不能说明该企业一定有过错还需要看最终的处理结果只有最终结果认定企业有违约不诚信行为或其他违法行为或者将对该企业履行未来所签订的合同产生不利影响才可以考虑将之列入拒绝其投标?#26408;?#20307;情形

二提供无诉?#29616;?#26126;的要求涉嫌违法招标投标法第十八条规定招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人不得对潜在投标人实行歧视待遇从上述分析可以看出以未涉及诉讼案件作为投标时需满足的资格条件明显不具有合理性很可能被认定为属于以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的情形

综合上述情况建议招标人在编制招标文件时不要简单的将是否涉诉作为企?#30340;?#21542;参加投标?#26408;?#23450;条件而应该有区别地进行处理

比如可以考虑将未及时履行法院或仲裁机构的生效判决或裁定作为拒绝企业投标的条件之一或在评标时进行不利量化为防止投标人作假可同时规定如果投标人进行虚假?#20449;担?#25307;标人有权取消其在特定期限内的投标资格以起到一定的震慑作用


问题七可否?#21592;?#21015;入招标人供应商黑名单为由拒绝企业参加投标

近年来很多企业尤其是大的企?#23548;?#22242;?#21450;际?#26045;了供应商管理制度其中很重要的一项内容是供应商评价机制企业或企?#23548;?#22242;组织相关人?#22791;?#25454;供应商管理办法规定的方法和标准定期对有交易往来的单位进行评估如果某些单位被列入不合格供应商名单即黑名单的则其无权参加该企业甚至整个企?#23548;?#22242;组织的招标活动?#35789;?#21442;加招标人亦将予以拒绝事实?#24076;?#22914;果处理不当上述做法很容易被认定为以不合理条件限制或排斥潜在投标人的行为确需?#21592;?#21015;入黑名单作为拒绝企业投标的理由?#20445;?#24212;注意满足以下条件

一企?#24403;?#21015;入黑名单的理由有明确的法律依据根据招标投标法和招标投标法实施条例?#32602;?#25237;标人有以下情形之一情节?#29616;?#30340;可依法取消其投标资格1.投标人相互串通投标以向招标人或者评标委员会成员行贿的手?#25991;比?#20013;标2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假3.中标人不按照与招标人订立的合同履行义务有上述情形的企业可列入黑名单

二企业同意招标人提出的黑名单确定依据如果招标人提出的黑名单确定标准没有明确的法律依据招标人应在拒绝列入黑名单企业参加投标前取得该企业对相关标准的书面认可可以统一要求有交易往来企业提交书面?#20449;担?#25110;在企业参加投标时要求其按照招标文件要求签署相关?#20449;?#25991;件?#21592;?#20813;发生争议甚至引起投标人的投诉

三将企业列入黑名单所依据的事实客观存在无论招标人是依据法律规定还是双方协商确定的机制将企业列入黑名单其前提条件都是该企业?#32933;?#23384;在相关问题且有充分的证据可以证明比如法律规定投标人不按照所签订的合同履行义务情节?#29616;?#30340;招标人可取消其投标资格但是这里所说的投标人不履行义务并不是招标人单方面决定的理论上如果投标人不认可需要有法院或仲裁机构进行裁决才能确定因此对投标人犯罪证据收集往往是最困难的招标人需有足够的重视否则极易引起纠纷


问题八如何设定EPC总承包投标人的资格

EPC总承包是近年来被逐步推广应用的工程建设模式如果EPC总承包商具有丰富?#26408;?#39564;和雄厚的实力将会大大减轻业主的管理压力并?#34892;?#36716;移项目建设风险但是由于部分项目业主对EPC总承包商所需具备的资格条件不太了解设定的资格要求缺乏合理性导致通过招标选择的EPC总承包商并未达到预期目标对工程建设带来了不利影响为了能够选择到理想的EPC总承包商在设定EPC总承包投标人的资格条件时需注意以下问题

一明确EPC总承包投标人所需具备的资?#22987;?#30456;应等级与施工勘察设计监理不同我国目前并没有专门针对EPC总承包的资质规定从理论上讲任何企业?#21152;?#36164;格成为EPC总承包商?#34892;?#39033;目业主在EPC总承包招标文件中规定投标人应具备EPC总承包一级或几级资质属于对国家相关法律政策缺乏了解所致虽然国家没有专门针对EPC总承包的资?#23454;?#32423;规定但是为了保证工程质量在招标?#27604;?#28982;需要明确对于EPC总承包投标人的相应资?#23454;?#32423;要求只是不能要求投标人具有EPC总承包一级或几级资质比如可以根据工程规模规定EPC总承包投标人需具有施工总承包特级一级或其他适当级别的资质或者具有相应?#30446;?#23519;设计资质原建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见?#33539;源?#26377;较为详细的说明

二确保EPC总承包投标具有竞争性?#34892;?#39033;目业主为了能够选择到实力较强的总承包商对总承包投标人的资格条件提出了很高的要求结果经常适得其反有资格参加投标的单位很少导致竞争性不够报价居高不下比如招标文件规定总承包投标人既要具备施工总承包一级资质又要具备勘察设计甲级资质或者规定投标人需为具备勘察设计甲级资质的单位并有若干个同类项目的施工?#23548;?/span>

同?#20445;?#25307;标文件明确不接受联合体投标基于上述资格条件投标人既需要具有施工能力又必须能够承担设计工作而事实上目前我们国家能够同时满足上述条件的企业还非常少虽然培养具有综合能力的工程建设企业是未来的发展趋势除非项目业主接受联合体投标否则按照上述标准设定资格要求很容易导致招标失败

为了能够选择到合适的总承包单位确保项目建设顺利进行既需要明确投标人的资格条件尤其是资质条件又要确保所设定的资格条件的合理性这是项目业主在进行总承包招标时需要认真研究的问题


问题九如何设定代理商的投标资格

货物招标?#26412;?#24120;有制造厂的产?#21453;?#29702;商参加投标投标人就分成了两种类型一类是产?#20998;?#36896;商另一类是产?#21453;?#29702;商也称经销商招标人在设定投标人资格条件时往往会忽略上述情况导致代理商的投标不得不?#29615;?#20915;?#35789;?#20195;理商的产品和报价很理想原因主要在于招标文件规定的投标人资格条件是基于制造商的情况而设定的并没有考虑到代理商投标人而事实上两者存在着很大的差别不应该做统一要求比如资金实力生产条件等代理商根本无法和制造商相比?#34892;?#21046;造商需要具备的条件如生产设施作为代理商则是不需要的

如果允许代理商投标不拒绝?#35789;?#20026;允许为了使代理商能够真正参与竞争同时保证招标的公正性在设定投标人资格条件时应进行区别处理首先?#28304;?#29702;商投标人要有不同的资格要求原则上应?#29616;?#36896;商投标人的资格条件为低比如注册资本代理商和制造商就应该有不同的要求二者实力上一般相差很远而生产条件等只能是对制造商的要求


其次为了确保投标产品的质量同时兼顾公平对于代理商投标人用于投标产品的要求应与对制造商投标人的投标产品的要求相同比如产品的技术规格销售运行?#23548;?#22411;式试验报告质量管理体系证明等这些条件中?#34892;?#24212;由产品的制造商提供


最后我们注意到?#23548;?#20013;?#34892;?#25307;标人会在招标文件中规定只允许制造商和国外产品的代理商参加投标事实上这种要求是有失公平的


问题十设定投标人注册资本条件所需注意的事项

为了保证中标人有一定的资金实力很多招标人会在招标文件中规定投标人的注册资本应达到特定数额但是这种方法往往并不能起到应有的作用另外由于考虑不全面在对注册资本条件进行评价时往往出现一些问题给评标工作带来了很多困?#36873;收?#32467;合实务工作对设定投标人注册资本条件时需注意的问题提出几点建议   

一应明确为实收注册资本根据公司法的相关规定公司的注册资本分为认缴登记注册资本和实收注册资本两种情况如果不予以明?#32602;?#35780;标时将难以判断以哪一类作为评价标准而事实?#24076;?#35748;缴登记注册资本对于判断投标人的实力并没有?#35009;词导?#24847;义另外由于公?#23621;?#19994;执照上不再明?#32933;到?#27880;册资本的金额为了便于进行评标工作应要求投标人提供?#21040;?#27880;册资本证明

二应考虑不同的组织类型招标投标法实施条例规定不得非法限定投标人的组织类型这意味着招标人原则上不得要求投标人必须是企业法人更不能要求必须是公司法下的公司也就是?#25285;?#38500;了法人以外投标人还可能是非法人单位比如合伙企业分公司个人独资企业等对于这些非法人单?#27426;?#35328;并不存在注册资本或?#21040;?#27880;册资本的概念为了能够顺利进行比?#24076;?#30830;保公平应针对这些不同组织类型的企业提出类似性质的专门要求

三应考虑注册资本计价币种目前国内大部分企业以人民?#26131;?#20026;注册资本的计价货币但外商投资企业则是以美元或其他允许币种为注册资本计价货币的在确定投标人注册资本要求?#20445;?#22914;果只规定人民币金额在?#22411;?#21830;投资企业投标时如何确定其注册资本金额就可能会?#26032;常?#26159;按照其出资时的汇?#25910;?#31639;还是按照投标时的汇?#25910;?#31639;因此建议招标人在设定投标人注册资本条件时应考虑到外商投资企业这一类特殊企业的情况针对性的确定外?#26131;?#20876;资本金额或者明?#26041;?#22806;?#26131;?#20876;资本折算成人民币的汇率标准

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